全国政协委员焦家良也认为，国家沿边重点开发开放试验区要敢改敢试。他认为，在国家批准的广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等开发开放试验区，区域合作与发展需要形成合理梯度和互补效应，但试验区远不如深圳特区当初所依托的港澳和珠三角、长三角等相对先行发达地区的周边经济环境，目前试验区周边的国家如缅甸、越南、俄罗斯、蒙古等国经济发展都与我国有差距，因此试验区与周边的国家的合作效果相对有限，必然不能照搬深圳-香港的模式。

　　焦家良还认为，试验区所在区域经济基础相对薄弱，而整个西部地区形成了千帆竞发的局面，都在积极拼抢国内外优势资源和生产要素，试验区能否在新一轮区域竞争中脱颖而出面临考验。

　　国家沿边重点开发开放试验区发展的瓶颈如何突破？焦家良表示，建立跨境经济合作功能区，采取“境内关外、自由贸易、封闭运作”的管理模式，目标是实现自由贸易区；要重点接受东部的经济辐射和产业转移，建设西部地区与东盟及俄罗斯开展互利合作的经济中心和便捷通道。

　　在巩固边境贸易基础上，大力发展一般贸易、加工贸易、转口贸易等贸易形式；建设物流园区，壮大物流企业；提升加工制造发展水平，着力发展农林、矿产等出口加工；加快双边协商，开展旅游合作，边境游、出境游和入境游三线并重，形成以开发开放区位重要结点的跨国旅游网络；建立区域离岸金融中心，厂商都可以设立自己的资金调度账户。

　　焦家良还建议，试验区应当实行省级计划单列，赋予副省级部分行政审批权；注册成立试验区开发投资总公司，作为试验区投融资主体；实施“互免签证、自由进出”特殊开放运行模式，特设适应境外游客的商业游乐项目；打造免税商品区；赋予试验区边境跨国旅游异地办证、团体旅游签证、因私出国（境）证件的审批事权；赋予试验区外国人居住许可审批权；允许区外公民在试验区内办理一年期限的暂住证；聘用外籍佣工，实行备案制。