文/中国经济50人论坛成员 周其仁

　　未来五年之内，可能跟过去十年的城市化要有一些不同。转型是很大的一个词，改变城市发展过去十几年的节奏，从高歌猛进转为节奏慢、集聚程度高，也就是说要加强城市化的质量。

　　过去十几年中国的城市发展很快，无论是人口的战略，城市化的比例，还是城市的建设扩大，都是令人瞩目的，对这个变化要点赞。但也有很多吐槽，我的看法是点赞有点赞的道理，批评也各有根据。

　　无论是点赞还是批评都是今后城市发展的基础，无论是好是坏已经做成这样。未来五年之内，可能跟过去十年的城市化要有一些不同。转型是很大的一个词，改变城市发展过去十几年的节奏，从高歌猛进转为节奏慢、集聚程度高，也就是说要加强城市化的质量。

　　打一个比喻，小孩子长大，有一个时期长的很吓人，一下就抽瓢，抽瓢以后多长一点肉，发育健全的人体需要肌体。我们过去十几年城市化率超过50%，从建设面积、投资都是建国以来没有见过的步伐，可以把它比作为长骨架的时期。对一些城市而言，骨架可能拉的太大了，以至于将来是不是一定要搭个架子都是个问题。

　　但整体而言，整个城市拉大架子，怎么能够在未来五年走上新常态，不再是过去15%以上的增长，整个国民经济的变化在城市建设上能够做一点转变，是我们要思考的问题。这个模式无无以为继，因为现在的环境问题已经成世界公认的政治性问题，这个问题不解决很难把城镇化走下去。

　　财政或地方债是好是坏可以讨论，但是难以持续，拆迁紧张难以持续，能高速增长有什么不好。问题是现在的种种迹象看，从国际国内看，社会政治经济生态各方面看难以为继。要转过来形成一个想法，这个惩治还是有它的一些内涵。城市化变成一个城市形态总有一些要求，城市化对城市内涵要求可能关照的不够。

　　因此，要增加城市，从经济学角度有一些认识，我觉得城市是一个高密度的社会经济体制，城市都含有几平方公里，到底住了多少人，晚上住了多少人，白天有多少人过来工作，达到一个临界值我们就叫城市，但是我们这些年以长架子为为主的城市化很大程度上淡化了这个概念。

　　第一，城市概念不清晰。我们国家的城市跟世界很多城市没有办法完全对起来做比较，包括我们很多城市比欧洲国家还要大，哈尔滨7.3万平方公里，苏格兰只 有7.7万平方公里，苏格兰不是一个城市概念，所以我们今天城市的概念已经守不住，城市当中要坚持城区的概念。

　　联系到土地问题，城市土地国家所有，但是城市交通属于公社，实际上当时宪法背景里头严格是说城市的城区土地属于国家所有，现在变成城市，导致我们价值拉的很大，是好是坏都有道理，如果不是这样中国城市没有今天。

　　为什么进城要这么高成本？城市要大投资，上海有些路段30亿一公里。什么叫城区？我们现在城市化没有边，历史上城市有边的。比如说城墙，那个时候有防卫的需求，西安城墙怎么可以随便往外。我们古代城市里头很紧凑，北京城过去合棋盘街，世界好的规划是紧密一体的。

　　而我们现在房屋突破城墙了，城市的概念变成城乡一体的行政区划，这样就导致这个边扩大，将来五年或者十年能不能往里收一收，要把城市建设集中到城区。比如说，我在上海看最老的静安区到今天没有合并，几万平方公里，白天整个区是上海最重要的商业区，二十多万人进去上班、消费，这个地方一看不那么乱，也不是一塌糊涂，因为老上海基础设施投资比较大。

　　有人说的很好，不要光注重地面，还要注重地下，再去新加坡看的城市规划，地下规划了两百米，二十米干什么，六十米干什么，两百米防河，我们现在投资十米财政就不行，到底是什么原因？饼摊的太大，城市建设很难达到有效运行的标准。如果再往城市投，再往城建去投城乡差距就会更大。

　　北海道的景观和东京的景观不一样，各有各的好处，现代化的发展看起来实际上城市越来越像城市，而农村越来越是一个新农村，老年人可以去住，平时忙完五天可以出去，这个看来是一个要争取的趋势。

　　所以看起来将来要把城市概念收缩到城区概念。我们现在很多地方开了很多城市，叫万事齐备就缺人气，当然也有北京上海这样太拥挤的现象，但是主流的现象是，我们六百多个城市主要的倾向城市的硬件太大，人气不足，包括文化这些都是很费工夫的，不是摊开就行的。

　　第二，要有城区概念。我查了宪法的概念，城市郊区的土地不是国有要分开，要有城区的标志，这个标准我的看法跟中国的实际情况天南地北，不同的区应该有一组不同的标准，但是都要有一个哪怕个县城的指标定义。我们现在连最基本的统一要守的一平方公里多少年都是一个标准，没有标准，我们很多地方列出了鬼城这个当然不太好，听着不舒服也不符合实质，但是我们确实有一些指标离开城市太远，城区要有城区的标准。

　　现在城市都是稀稀拉拉的，再跨出去搞一个新城，想法再好，它撑不起。老城新城之间有规律，老城密到不方便，当年浦西最密的一平方公里9万人，老城区里头最密里头9万人，为什么很多新政造了很好，规划也很好，原来的密度没给密度临界点，很难抵抗。

　　只有过了临界点才能往前走，撑十年也撑不起来正常的城市人气，原来城市老区这个河压强不够，集聚的资源不够，包括我们一流的城市，上海是整个亚洲最大的一个工商都市城市之一，现在搞远了压力够不够。

　　第三，对城市建设的人才要有标准。我们过去是扩大的人才战略，做大规划做大工程，但是我发现哪些城市还有活力，你修一个剧场有一批人天天在你找什么戏剧，下一步你要多找一点这好人，图书馆不但有书，而且有人去看书，有好多事是要新心思去管理的，还有去纽约的访问我就问为什么态度这么好？

　　我们考核就看看书量，我们现在很多公共设施没有活动，没有活动照样发补贴、薪水，你现有的建造设施吸引人做活动，这是下一步新型城镇化非常重要的，看 哪里才能做好，留一座空城不是好政绩，这是负面的政绩。

　　现在我们有了价值，看看谁能够往价值上长肉，组织活动，吸引人气，我看过一些案例挺有意思，同时城市人口，同样手术水平，如果这些积极活动分子去搅活动频率就会高起来，加上这一段转型，我们文化的需求，对活动的需求，下一阶段中国的城市不要再往摊上下 文章，要往已经摊开上做活动。