广州今年将推动白云机场综合保税区、南沙保税港区、广州保税区等海关特殊监管区域建设，创造条件申报自由贸易园区，按照这一申报思路，广州在自贸区的权重增加，南沙新区与白云机场综合保税区，恰处于城市的南北两端，分别坐拥海港与空港，拥有政策、区位优势，将变身为广州的转型发动机。

　　广州市长陈建华昨日所作的《政府工作报告》，改革之风强劲、利民，关注广州发展的方方面面。

　　让非公经济不“腿短”

　　报告：发挥市场在资源配置中的决定性作用，在投资领域探索设立负面清单，向社会资本全面开放。

　　负面清单管理方式在国际上通行许久，有较成熟的做法，但在我国进入大众舆论视野还是不久的事情，上海自贸区和佛山市南海区已在率先摸索。

　　广东省政府参事陈鸿宇表示，负面清单将禁止或限制企业从事的项目明确列出，且平等适用于国有和非国有、内资与外资企业，“非禁即入”，这不仅是市场准入方式的改革，更是政府管理经济方式的一次重大变革，有利于营造公平、开放、透明的市场秩序。他认为，负面清单的设立，要经过充分的论证，哪些要纳进哪些不纳进，应充分考虑市场规则；另外可以分领域来制定，如竞争性、非竞争性、基础设施领域等；可选一些有把握的进行试点，成熟后逐步推进。

　　在陈鸿宇看来，广州在投资领域探索设立负面清单，与加快民营经济发展有明显联系。在广州，国有经济比重较大，发展较好，相对来说，国有经济的“腿长”，非公经济的“腿短”。从报告中来看，下一步广州不是把国有经济砍短，而是努力在提高其发展质量的同时，进一步加快发展非公经济，让“两条腿”平衡起来，“国也进民也进”，形成经济的两大支柱，增加经济动力和活力。

　　开展商务机场前期工作

　　报告：加快推进白云机场第三跑道、第二航站楼建设和噪音区治理，开展商务机场前期工作。加快地铁5条续建线路、6条新开工线路建设。完成海珠环岛新型有轨电车试验段工程。加强城市交通综合治理，建成2个公交站场和100座公交候车亭，完成15个交通拥堵点整治，加强公交与地铁、BRT线路衔接。

　　陈鸿宇认为，“机场和地铁等还需要进一步加强建设，如白云机场扩建都是非常必要的。”

　　对于广州市公共交通，陈鸿宇认为，目前关于堵车、灰霾的问题还比较明显，社会都希望有更顺畅、便捷的方式，广州交通应抓住重点，解决“卡脖子”的瓶颈领域，注重公用性，形成立体网络。广州市交委表示，广州力争用5年的时间，建成具有国内领先、世界一流水平的“公交都市”体系，实现中心城区公共交通占机动化出行比例达70%以上的目标。今年将全面推进广佛线(西朗至沥滘段)等11条(段)地铁线路的建设等。

　　创造条件申报自贸区

　　报告：改革对外投资管理体制，放开企业和个人对外投资。完善穗港、穗澳合作机制，加快南沙新区粤港澳全面合作示范区建设。推动白云机场综合保税区、南沙保税港区、广州保税区等海关特殊监管区域建设，创造条件申报自由贸易园区。

　　省政府工作报告正式提出申报设立自贸区以来，自贸区话题引发各界关注。中国证券报近日报道称，除此前呼声较高的南沙、前海、横琴将纳入申报范围外，广州白云机场综合保税区或将扩大纳入。可以预见，更加广阔的可开发面积不仅为企业提供了很多的发展空间，也为仓储、加工、土地金融等自贸区未来发展方向提供了广阔的空间支持，南沙新区与白云机场综合保税区，恰处于城市的南北两端，分别坐拥海港与空港，拥有政策、区位优势，将变身为广州的转型发动机。

　　综合开发研究院(中国·深圳)常务副院长郭万达认为，广东申报的自贸区与上海自贸区有相同之处，也可能有不同之处。相同之处在于都是境内关外的自由贸易园区，都属于特殊的海关监管区域，类似保税区的加强版。不同之处在于广东着重突出港澳合作，主要面向港澳出台政策。如果白云机场综保区能最终纳入自贸区范围，对广州意义重大。“广州作为传统的华南商贸物流中心，这个功能怎么放大？南沙新区离主城区较远，开发建设正处于提速阶段。目前，广州又围绕白云机场打造空港经济区，必须要有新的引擎来驱动发展。”

　　加快市属国企股权多元化

　　报告：推进国有企业改革，健全“大国资”监管模式，加快市属国有企业股权多元化，完善法人治理结构。深化财政体制改革，建立事权与支出责任相适应的制度，推行全口径预算管理。

　　对于报告中的“加快市属国有企业股权多元化”，中山大学岭南学院财政税务系主任林江指出，这意味着要把民企甚至是外企的资源引入到国企中来，让民间也能持有国企的股份。这样做的好处主要是能让国企得到更多地监督。民企进来，虽然持有的股份会比较少，但是作为股东，就有资格提出建议，进行监督，也能使国企更具活力。

　　“报告中的‘推行全口径预算管理’比过去的政府的财政预算管理有很大进步。”林江表示，现在提的全口径预算，就是把政府所有收支全部纳入统一管理，在原来的基础上增加了两块预算，一是社保基金预算，二是国有资本经营预算，这在以前是不公开的。在以前，只公开财政预算的流量，而现在，不止流量，财政的存量也将要公开。

　　推进行政审批标准化建设

　　报告：深化行政体制改革，强化政府公共服务。推进政府职能转变和机构改革，完善来穗人员服务管理体制和食品药品监管体制。改革和完善国家级开发区管理体制机制，深化事业单位分类改革，开展事业单位法人治理结构和法定机构试点。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，优化行政审批流程，推进行政审批标准化建设。铺开工商登记制度改革，实施企业投资备案制，提高行政效率。

　　暨南大学公共管理学院/应急管理学院院长蔡立辉表示，广州市来穗人员服务管理局的设立，对于推进社会公平正义建设、公共服务均等化，具有非常重要的意义。

　　对于“改革和完善国家级开发区管理体制机制”这一提法，蔡立辉指出，广州目前有萝岗、南沙、增城3个国家级开发区，未来应与国际惯例接轨，树立服务型政府的理念；在依法行政方面进行有益探索，实现从人治到法治的转变；树立绩效政府、责任政府的理念，促进形成具有开发区特色的政府绩效管理模式；营造公平、公正、公开的社会环境和投资环境。

　　蔡立辉认为，《报告》中提到的“推进行政审批标准化建设”值得关注。行政审批标准化建设是深化行政审批制度改革的重要内容和具体措施，对于规范行政审批行为、提高行政审批效率与服务质量、提高公民和企业对行政审批服务的满意度、减少行政审批过程的主观随意性、加强行政审批的有效监管和促进形成行政审批服务标准，都具有非常重要的作用。

　　重大社会决策要风险评估