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户分三类 精准帮扶——商洛市镇安县以“绣花功夫”决战脱贫攻坚

2019-12-25 19:35 | 来源: 网络整理 |
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镇安县地处秦岭南麓,是国家扶贫开发工作重点县、革命老区县,也是陕西省11个深度贫困县之一。近年来,该县着眼中央要求,立足县情实际,紧紧抓住劳动能力这一最关键的生产要素,探索推行“户分三类、精准帮扶”工作机制,根据贫困户家庭现状、致贫原因、发展潜能、变化趋势等因素,把贫困户划分为有劳动能力户、弱劳动能力户、无劳动能力户三大类,实行一户一策、一人一法,切实将帮扶措施精准到户到人到项目,扶到了点上、扶到了根上、扶到了关键处,走出了一条精准扶贫、精准脱贫的新路径。2018年,镇安县在全省深度贫困县中率先脱贫摘帽。

户分三类 精准帮扶——商洛市镇安县以“绣花功夫”决战脱贫攻坚

云盖寺花园移民搬迁集中安置小区(镇安县宣传部)

扶贫必先识贫。镇安县在保持现有贫困户数据相对稳定的基础上,由县级领导带队,组织“四支队伍”,以村为单位,结合动态调整,对贫困户重点开展“九核”,即家庭人口、健康状况、劳动能力、从业情况、致贫原因、家庭收入、政策落实、达标情况、群众意愿,逐项核准核实,进一步完善贫困户基本信息,做到底子清、情况明。同时,镇安县还针对农村普遍存在的恶意分户、不赡养老人等现象,创新推行了“备案老年贫困户”的做法。一种是,对子女都不是贫困户,收入稳定、生活条件较好,因不尽赡养义务而造成独居老人生活困难的,没有纳入贫困户的一律不纳入,已经纳入的按清退处理,坚决杜绝把赡养老人的责任推给党委政府的不良现象。组织“四支队伍”逐户上门教育引导,或由司法部门强制子女依法履行赡养义务,签订赡养协议,提供赡养费用,保障老人基本生活。另一种是,对子女虽然都不是贫困户,但实际生活也比较困难,识别前老人已分户独居的,由帮扶干部采集5户以上群众证言,村“两委会”召开会议研究审定,再由村民代表会进行公开评议,公示无异议后报县扶贫局备案,确定为“备案老年贫困户”,享受所有扶贫政策。截止2018年7月,全县共认定728户1128人。然后,在已确定的备案老年贫困户中,对因婚嫁、外出务工等原因,子女失联2年以上,老人实际无依无靠的,够条件的直接纳入兜底低保户,不够条件的重点帮扶、正常退出。

户分三类 精准帮扶——商洛市镇安县以“绣花功夫”决战脱贫攻坚

村“四支力量”入户核查贫困户信息 (镇安县宣传部)

在全面摸清贫困底数后,镇安县依据贫困户家庭成员的劳动力状况,结合致贫原因、发展潜能、变化趋势等,把贫困户划分为三大类:一类是有劳动能力户。把家庭成员身体基本健康、劳动力相对充足、有稳定脱贫产业的贫困户确定为有劳动能力户,然后再对照户脱贫的五条标准,把已经达标的确定为放心户,一项以上没有达标的确定为缺项户。2018年,全县共确定有劳动能力户10521户,占贫困户总户数的51.1%,其中放心户7185户、缺项户3336户。一类是弱劳动能力户。把家庭成员因病因残劳动力弱、劳动力相对偏少、收入不稳定的贫困户确定为弱劳动能力户,然后再把弱劳动能力户中,经过帮扶当年可以达标脱贫的确定为可脱户,不能脱贫的确定为沉底户。2018年,全县共确定弱劳动能力户5143户,占贫困户总户数的25.0%,其中可脱户4415户、沉底户728户。一类是无劳动能力户。把家庭成员全部因病、因残、因年龄无劳动能力或丧失劳动能力的贫困户,确定为无劳动能力户,然后再把无劳动能力户中,达到特困人员救助供养条件的,确定为特困供养户,不够特困人员救助供养条件的,确定为兜底低保户。2018年,全县共确定无劳动能力户4921户,占贫困户总户数的23.9%,其中特困供养户3720户、兜底低保户1201户。

户分三类 精准帮扶——商洛市镇安县以“绣花功夫”决战脱贫攻坚

精准扶贫要坚持因人因地施策,因贫困原因施策,因贫困类型施策。镇安县根据贫困户划分的三种类型,在逐户找准找全致贫原因的基础上,对照脱贫退出标准,按照缺啥补啥、需啥帮啥的原则,逐户逐人制定帮扶措施。

对有劳动能力户镇安县按照“长短结合、以短养长”的思路,为每个有劳动能力户都帮助规划了两个以上的长短产业,并出台产业扶持政策,给予一定的奖补。2017年以来,全县累计发放产业奖补资金1.63亿元,发展板栗60万亩、核桃30万亩、中药材13万亩、茶园10万亩、桑园5万亩、魔芋5万亩、食用菌1300万袋,基本实现了户户产业全覆盖。其中,对放心户,重点巩固脱贫成效,提高脱贫质量,促其稳定脱贫;对缺项户,列出缺项清单,重点落实补短措施,明确完成时限,实行销号管理,确保按期脱贫。

镇安县达仁镇枫坪村贫困户章晋军,家有3口人,本人在本地打零工,妻子在家务农,儿子是大学二年级学生,家中3个人身体都健康,当初缺资金、因学被识别为贫困户。镇村根据该户家庭情况判定为有劳动能力户,帮助落实贫困家庭学生资助资金6000元,落实扶贫贴息贷款5万元,组织参加茶叶、蚕桑实用技术培训。章晋军家庭2018年种植茶叶15亩、栽桑10亩、养蚕13张、发展板栗2亩、养猪3头,产业年收入达到3万多元,占家庭总收入的77%,年底全家稳定实现了脱贫。

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贫困户在白芨药材基地务工 (镇安县宣传部)

对弱劳动能力户,镇安县主要落实到人帮扶措施,组织开展实用技术和劳动技能培训,就近就地安置公益岗位,或安排到全县208个扶贫工厂(车间)稳定就业,或组织动员龙头企业、专业合作社、能人大户吸纳就业。全县共安排公益岗位就业1039人、护林员岗位就业2290人、扶贫工厂(车间)就业3100余人,龙头企业、专业合作社、能人大户吸纳就业4200余人,户均达到 1人以上就业。其中,对可脱户,重点用足用好各项扶贫政策,逐人制定帮扶措施,倾尽全力、穷尽办法帮其脱贫。对沉底户,制定年度帮扶计划,依据家庭情况明确脱贫时限,重点通过持续帮扶、逐年实现脱贫。

镇安县高峰镇青山村贫困户黄艳,家有6口人,丈夫陈显军腿部二级残疾,大女儿在商洛职业技术学院上学,其他两个孩子在上学前班,家中还有一个89岁的老婆婆,当初因孩子上学负担过重被识别为贫困户。镇村根据实际该户家庭情况判定为弱劳动能力户,帮助陈显军进行技能培训,并安置到附件的搬迁点当水电工;帮扶单位安排黄艳在村上当扶贫信息员;同时还落实了扶贫搬迁政策,分了一套115平方米的安置房;三个孩子上学有教育补助,加上残疾人补贴、高龄补贴、产业奖励、土地流转等,全家2018年总收入有六万多元,年底实现了稳定脱贫。

户分三类 精准帮扶——商洛市镇安县以“绣花功夫”决战脱贫攻坚

云盖寺镇丰元手工制作就业扶贫工厂 (镇安县宣传部)

对无劳动能力户,镇安县除不折不扣落实兜底政策外,主要解决好分散供养特困人员、兜底低保户的安全饮水、安全住房和生活用电,确保其按期达标脱贫。其中,对特困供养户,重点是落实特困人员救助供养政策,进行集中或分散供养,实现政策脱贫;对兜底低保户,重点落实A类低保,补齐缺项短板,实现兜底脱贫。

镇安县高峰镇青山村贫困户鞠自善,家有2口人,本人视力三级残,同老伴都70多岁,无劳动能力,镇村根据家庭情况判定为无劳动能力户,并列入了兜底低保户,重点落实了A类低保等政策兜底帮扶措施,家庭转移性收入近1.3万元,2018年底实现了兜底脱贫。

户分三类 精准帮扶——商洛市镇安县以“绣花功夫”决战脱贫攻坚

永乐街道办王家坪中心敬老院 (镇安县宣传部)

(责任编辑:爱镇安)
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