每日经济新闻(博客,微博)记者 张静李俊明 发自西安

　　继郑州之后，陕西省西咸新区空港新城亦获批“西安航空城实验区”。

　　西咸新区空港新城管委会官网显示，中国民航局批复设立西安国家航空城实验区。该实验区以西安咸阳国际机场、西咸新区空港新城为核心区，规划面积146平方公里，2025年将全面建成。

　　不过，与河南郑州相比，陕西在临空经济上的动作颇为迟缓。当地一位不愿具名的学者分析，原因在于西安咸阳国际机场位于咸阳市境内，出于行政管辖方面的原因，西安没有动力也不可能跑到咸阳去筹建航空城。

　　直到陕西省政府主导的西咸新区成立后，其下属组团空港新城管委会专司“临空经济”发展后，上述情形方才有所变化。尽管主导方为西咸新区，但上述航空城实验区依然冠名为“西安航空城实验区”。

　　在中国民航大学经济与管理学院副院长曹允春看来，陕西建设西安航空城实验区，亦能分羹“丝绸之路经济带”的政策红利。“西安市确定为丝绸之路起点后，发展丝绸之路经贸往来中，航空的优势最大，它（西安航空城实验区）的区位优势就体现出来。”

　　然而，曹允春亦坦言，西安在航空物流的货源、航线数量方面存在短板。

　　陕西临空经济发展缓慢

　　5月14日，中国民航局复函陕西省政府，批复设立西安国家航空城实验区。批复指出：将支持把西安航空城实验区建设成为丝绸之路航空枢纽和内陆空港城市示范区。按照《西安国家航空城实验区发展规划（2013-2025年）》（以下简称《西安航空城规划》），该实验区定位为发展航空大都市的临空经济区。

　　不过，相比周边城市，尽管依托西安咸阳国际机场有利的载体，陕西在临空经济方面发展一度缓慢。

　　早在2012年7月，与西安毗邻的郑州市向国务院申报建设航空港实验区，2013年3月7日获批复，这是国内首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区。与此同时，武汉也在航空港经济实验区建设方面走在前列。

　　事实上，西咸新区空港新城管委会成立之前，陕西的临空经济建设方面一度缺乏实施主体。

　　当地学者分析称，西安咸阳机场归省属企业西部机场集团所管，其所在地不为西安市管辖，而是咸阳的地域范畴。“西安作为主体牵头申报实验区的话，土地又在咸阳手里。咸阳市拥有土地，但又缺乏运作资源和协调能力。若西咸新区不成立的话，这个事情推进的可能性非常小。”

　　直到西咸新区成立，其下属的空港新城负责机场周边区域的发展后，上述格局才改变。

　　对于航空城实验区，《每日经济新闻》记者致电西咸新区空港新城管委会，相关负责人称，西安航空城实验区确已获得国家民航局批复，但对详细事宜，并未做过多回应。

　　西安航空城优势尽显

　　尽管在众多规划建设临空经济区和航空城的城市中，西安属于后发者，但西安航空城实验区“家底”却颇为殷实。

　　地理区位上而言，西安航空城实验区有 “承东启西、东联西进”的优势，西安咸阳国际机场位于中国内陆中心地带，航线覆盖上优势尽显。《每日经济新闻》记者通过重庆市交通委员会与西安咸阳国际机场官网材料对比发现，西安咸阳国际机场与重庆江北机场旅客吞吐量相差并不多。然而，据西安市商务局资料显示，在覆盖范围上，西安咸阳国际机场2小时航程可覆盖全国70%的领土和85%的经济资源，3小时航程能够覆盖国内所有省会城市和重要的旅游城市。

　　曹允春分析：“西安确定为丝绸之路起点后，西安航空城实验区被推到了国家战略位置上。发展丝绸之路经贸往来主要通过交通连接，各交通运输中，航空的可能性和优势最大。它是国家战略的体现，它的区位优势就体现出来。”

　　在航空产业发展所需的人才方面，上述《西安航空城规划》称，不少高校，尤其是西北工业大学等高校可为临空经济发展提供充足的人力资源。此外，西安为国家创新型城市，又是统筹科技资源改革示范基地，为航空城建设提供了科技支撑和环境保障。

　　另外，陕西航空产业链、西安在航空器维修产业集群和物流产业等方面都有优势。《每日经济新闻》记者注意到，除申报中的西安国家航空城实验区外，以重点规划发展大中型飞机、部件制造和关键技术研发的阎良航空核心制造园航空制造业已趋于成熟；蒲城通用航空产业园，也在发展通用飞机的制造。此外，宝鸡飞行培训产业园则依托宝鸡凤翔机场，从事飞行员训练及航空相关培训活动。

　　最新消息显示，西安咸阳国际机场口岸已获国务院批准，2013年6月1日起，将对51个国家公民实施72小时过境免签，免签期间，过境人员可在西安、咸阳两市及西咸新区活动。西安成为西北首家获准实施这一政策的城市。

　　实验区更注重“城”的概念

　　《每日经济新闻》记者注意到，成为国内首个国家航空城实验区的空港新城，业已发布其未来有关航空城的蓝图和构想。

　　上述《西安航空城规划》披露，西安航空城实验区将建成丝绸之路经济带对外开放的国际门户，临空现代服务业引领区，现代航空高端制造科研聚集区以及国际内陆型空港城市示范区。

　　事实上，在构建丝绸之路经济带对外开放门户上，西咸新区空港新城管委会此前早有构想，其曾提出要打造空中丝绸之路起点。按照规划，“十二五”末，西安咸阳国际机场将开通25条国际（地区）航线，成为“丝绸之路航空枢纽、内陆开放国际门户”。

　　在临空现代服务业引领区方面，西安航空城实验区则将围绕三星电子、应用材料、美光半导体等世界500强企业，主要布局航空物流、航空维修、通用航空、航空租赁、航空人才培训、航空会展等六大航空服务业。

　　另外，与国内依托机场规划临空经济区不同，西安航空城实验区更注重“城”的概念，上述《规划》称，西安航空城实验区将建成 “五脏俱全”的一座国际化、人文化、生态化、智慧化“的第四代国际空港城市，而并非承载城市个别功能的”区“。

　　《西安航空城规划》称，空港新城将在土地、税费、金融投资方面给出相当诱人的宽松政策。

　　西咸新区总体规划882平方公里中，有60%左右是农业用地，这让西咸新区在土地方面较为受制，对此，上述《西安航空城规划》称，西咸新区空港新城将在安排新增建设用地及年度建设用地指标时向航空城倾斜，并对航空城实施土地审批直通车制度。此外，对于落户航空城实验区重大项目用地，也会优先解决耕地占补平衡指标。

　　物流和货运亟待加强

　　尽管拥有诸多优势条件，但与周边城市相比，西安航空物流发展仍十分缓慢。

　　以西安与郑州相比，据郑州新郑国际机场和西安咸阳国际机场官网显示，郑州2012年空中货运量还低于西安，但2013年郑州新郑机场已完成货邮吞吐量25.57万吨，远超西安咸阳国际机场的17.89万吨。

　　西安咸阳国际机场官网另一组数据显示，截至2009年5月，西安已开通27条国际航线，仅次于北京、上海和广州，为西部国际航线数量之最。而到了2013年，西安的国际航线数量已跌出全国前五位。

　　西咸新区管委会副主任、空港新城管委会主任王学东曾在接受媒体采访时坦言，目前陕西省相当部分航空货源被北京、上海、广州等门户机场，以及郑州、重庆等直接竞争对手分流。美光科技每天近10吨货物通过陆路运到重庆、郑州出口，华晶电子、西安杨森等企业主要原料由欧、美进口，并由北京或者上海公路转运至本地。

　　对此，曹允春接受《每日经济新闻》记者时称，发展西安航空城实验区的临空经济，最需补起来的短板是机场优势要加强，需要开通更多航空网络，让国际性的游客更多在西安咸阳机场中转。

　　与北京成立的 “临空经济核心区”、郑州的 “航空港经济综合实验区”相比，西安国家航空城实验区定位为“航空城”。区别在于，前二者只是城市的一个区域，承担城市的单一的经济和产业功能。但航空城须“五脏俱全”，不但要重视产业发展，还需规划形成了完整的生活服务、休闲娱乐、交通系统等一系列城市设施。

　　郑州航空港经济综合实验区南部、北部总面积共42平方公里，而西安国家航空城实验区规划总面积146平方公里。

　　此外，西安咸阳国际机场在航空货运方面也亟待加强。

　　陕西省商务厅数据显示，2013年陕西省外贸依存度仅为7.4%，此前也长期徘徊在7%~8%。而2013年前三个季度，全国外贸依存度为49.3%，陕西的数据仅为全国平均数据的七分之一。不只如此，在西部地区的四川、重庆、云南、西藏、新疆中，陕西省外贸依存度居末。

　　王学东此前接受媒体采访时称，陕西对外开放程度较低，一个重要原因是开放型经济发展环境不够成熟。同时他也承认，陕西国际旅游蓬勃发展，但货物运输没发展上去，影响陕西航空发展思路一直重客轻货。

（编辑：瘦马）