日前，一则关于“三大运营商正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施”的消息引发业界和舆论的热议。其中持赞成和持担忧、质疑观点的都不在少数。这表明，电信业改革牵涉诸多利益方，尤其需要做好顶层设计和充分论证，在追求公司运营效率和保护公众利益之间，找到最佳的平衡点。 


    从目前公布的信息以及各方的揣测来看，筹建中的“铁塔公司”由国资委、工信部协调组建，三家运营商共同出资。新公司或将主要进行4G新建基站的机房、铁塔、站址和管道建设和维护，并根据租用使用情况，向三家运营商收取租金。结合当前电信业的实际情况，该方案有三大运营商的参与，委实有助于改善电信运营商重复投资、资源浪费的现象，降低网络建设和运营成本。 


    不过，部分人士所担忧的垄断和效率低下也应该引起足够的重视。电信业的改革是一块“硬骨头”，必须进行大胆的探索才能突破现有利益纠葛，从而释放更多的改革红利。但也必须对变革过程中可能带来的负面影响有足够的认识和防范。 


    新成立的“铁塔公司”如果由三大运营商共同出资，虽然是国资混合经营的一种探索，但需要解决的问题亦不少。首当其冲的是，三大运营商在合资公司中如何持股、管理层如何安排以及利益如何协调。尽管“铁塔公司”可能不会提供天线、馈线、控制以及传输等服务，但它的话语权不可小觑，这就需要事先建立好规则，无论三大运营商的股权比例如何，无论哪方人员出任董事长，都必须按照市场规则，确保任意一方都能够公平地使用公司的设施，并享有公司的权益。 


    诚如一些专家所担心的是，要做到公平、协调各方的利益并不容易。比如，三家公司的通信制式不一样，如何确保在同一地区各方通信互不干扰？又如，每家公司的市场发展策略不一，什么地方优先建设铁塔、杆路，对每家公司的影响也会不一样。出现这些问题之后，如何在最短的时间内协调解决？如何确保这个过程中不会出现寻租？这些问题到底会产生多大的影响？又该如何激励新公司进行技术和业务方面的创新？这些问题都需要事先进行充分的论证和考量。否则的话，则有可能会出现这样两种结果：一种可能是具有话语权的公司从中获得不公平收益，以不公平竞争的方式蚕食竞争者的市场份额，最后一家独大后受损害的还是普通消费者；另外一种可能是，三大运营商继续自建铁塔、杆路，合资公司最后成为摆设。 


    需要指出的是，电信业改革的核心是要提高行业的运行效率、创新能力和竞争力，最后让消费者从中收益。成立“铁塔公司”虽然是提高国资效率的一次有益探索，但电信业的繁荣发展除了国资要出力外，庞大的民间资本还应该出演更多的戏份。目前，民间资本进入虚拟运营商的大门已经打开，但何时能够进入基础电信业务，无论是以独资还是合资的方式，让民资完全站在同一起跑线上，仍待取得突破。至于成立“铁塔公司”，是否可以考虑引入民间资本参与，抑或成立多家同类型的公司进行竞争，依然值得商榷和探讨。