镇安县地处秦岭南麓，是国家扶贫开发工作重点县、革命老区县，也是陕西省11个深度贫困县之一。近年来，该县着眼中央要求，立足县情实际，紧紧抓住劳动能力这一最关键的生产要素，探索推行“户分三类、精准帮扶”工作机制，根据贫困户家庭现状、致贫原因、发展潜能、变化趋势等因素，把贫困户划分为有劳动能力户、弱劳动能力户、无劳动能力户三大类，实行一户一策、一人一法，切实将帮扶措施精准到户到人到项目，扶到了点上、扶到了根上、扶到了关键处，走出了一条精准扶贫、精准脱贫的新路径。2018年，镇安县在全省深度贫困县中率先脱贫摘帽。

云盖寺花园移民搬迁集中安置小区（镇安县宣传部）

扶贫必先识贫。镇安县在保持现有贫困户数据相对稳定的基础上，由县级领导带队，组织“四支队伍”，以村为单位，结合动态调整，对贫困户重点开展“九核”，即家庭人口、健康状况、劳动能力、从业情况、致贫原因、家庭收入、政策落实、达标情况、群众意愿，逐项核准核实，进一步完善贫困户基本信息，做到底子清、情况明。同时，镇安县还针对农村普遍存在的恶意分户、不赡养老人等现象，创新推行了“备案老年贫困户”的做法。一种是，对子女都不是贫困户，收入稳定、生活条件较好，因不尽赡养义务而造成独居老人生活困难的，没有纳入贫困户的一律不纳入，已经纳入的按清退处理，坚决杜绝把赡养老人的责任推给党委政府的不良现象。组织“四支队伍”逐户上门教育引导，或由司法部门强制子女依法履行赡养义务，签订赡养协议，提供赡养费用，保障老人基本生活。另一种是，对子女虽然都不是贫困户，但实际生活也比较困难，识别前老人已分户独居的，由帮扶干部采集5户以上群众证言，村“两委会”召开会议研究审定，再由村民代表会进行公开评议，公示无异议后报县扶贫局备案，确定为“备案老年贫困户”，享受所有扶贫政策。截止2018年7月，全县共认定728户1128人。然后，在已确定的备案老年贫困户中，对因婚嫁、外出务工等原因，子女失联2年以上，老人实际无依无靠的，够条件的直接纳入兜底低保户，不够条件的重点帮扶、正常退出。

村“四支力量”入户核查贫困户信息 （镇安县宣传部）

在全面摸清贫困底数后，镇安县依据贫困户家庭成员的劳动力状况，结合致贫原因、发展潜能、变化趋势等，把贫困户划分为三大类：一类是有劳动能力户。把家庭成员身体基本健康、劳动力相对充足、有稳定脱贫产业的贫困户确定为有劳动能力户，然后再对照户脱贫的五条标准，把已经达标的确定为放心户，一项以上没有达标的确定为缺项户。2018年，全县共确定有劳动能力户10521户，占贫困户总户数的51.1%，其中放心户7185户、缺项户3336户。一类是弱劳动能力户。把家庭成员因病因残劳动力弱、劳动力相对偏少、收入不稳定的贫困户确定为弱劳动能力户，然后再把弱劳动能力户中，经过帮扶当年可以达标脱贫的确定为可脱户，不能脱贫的确定为沉底户。2018年，全县共确定弱劳动能力户5143户，占贫困户总户数的25.0%，其中可脱户4415户、沉底户728户。一类是无劳动能力户。把家庭成员全部因病、因残、因年龄无劳动能力或丧失劳动能力的贫困户，确定为无劳动能力户，然后再把无劳动能力户中，达到特困人员救助供养条件的，确定为特困供养户，不够特困人员救助供养条件的，确定为兜底低保户。2018年，全县共确定无劳动能力户4921户，占贫困户总户数的23.9%，其中特困供养户3720户、兜底低保户1201户。

精准扶贫要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。镇安县根据贫困户划分的三种类型，在逐户找准找全致贫原因的基础上，对照脱贫退出标准，按照缺啥补啥、需啥帮啥的原则，逐户逐人制定帮扶措施。

对有劳动能力户，镇安县按照“长短结合、以短养长”的思路，为每个有劳动能力户都帮助规划了两个以上的长短产业，并出台产业扶持政策，给予一定的奖补。2017年以来，全县累计发放产业奖补资金1.63亿元，发展板栗60万亩、核桃30万亩、中药材13万亩、茶园10万亩、桑园5万亩、魔芋5万亩、食用菌1300万袋，基本实现了户户产业全覆盖。其中，对放心户，重点巩固脱贫成效，提高脱贫质量，促其稳定脱贫；对缺项户，列出缺项清单，重点落实补短措施，明确完成时限，实行销号管理，确保按期脱贫。

镇安县达仁镇枫坪村贫困户章晋军，家有3口人，本人在本地打零工，妻子在家务农，儿子是大学二年级学生，家中3个人身体都健康,当初缺资金、因学被识别为贫困户。镇村根据该户家庭情况判定为有劳动能力户，帮助落实贫困家庭学生资助资金6000元，落实扶贫贴息贷款5万元，组织参加茶叶、蚕桑实用技术培训。章晋军家庭2018年种植茶叶15亩、栽桑10亩、养蚕13张、发展板栗2亩、养猪3头，产业年收入达到3万多元，占家庭总收入的77%，年底全家稳定实现了脱贫。

贫困户在白芨药材基地务工 （镇安县宣传部）

对弱劳动能力户，镇安县主要落实到人帮扶措施，组织开展实用技术和劳动技能培训，就近就地安置公益岗位，或安排到全县208个扶贫工厂（车间）稳定就业，或组织动员龙头企业、专业合作社、能人大户吸纳就业。全县共安排公益岗位就业1039人、护林员岗位就业2290人、扶贫工厂（车间）就业3100余人，龙头企业、专业合作社、能人大户吸纳就业4200余人，户均达到 1人以上就业。其中，对可脱户，重点用足用好各项扶贫政策，逐人制定帮扶措施，倾尽全力、穷尽办法帮其脱贫。对沉底户，制定年度帮扶计划，依据家庭情况明确脱贫时限，重点通过持续帮扶、逐年实现脱贫。

镇安县高峰镇青山村贫困户黄艳，家有6口人，丈夫陈显军腿部二级残疾，大女儿在商洛职业技术学院上学，其他两个孩子在上学前班，家中还有一个89岁的老婆婆，当初因孩子上学负担过重被识别为贫困户。镇村根据实际该户家庭情况判定为弱劳动能力户，帮助陈显军进行技能培训，并安置到附件的搬迁点当水电工；帮扶单位安排黄艳在村上当扶贫信息员；同时还落实了扶贫搬迁政策，分了一套115平方米的安置房；三个孩子上学有教育补助，加上残疾人补贴、高龄补贴、产业奖励、土地流转等，全家2018年总收入有六万多元，年底实现了稳定脱贫。

云盖寺镇丰元手工制作就业扶贫工厂 （镇安县宣传部）

对无劳动能力户，镇安县除不折不扣落实兜底政策外，主要解决好分散供养特困人员、兜底低保户的安全饮水、安全住房和生活用电，确保其按期达标脱贫。其中，对特困供养户，重点是落实特困人员救助供养政策，进行集中或分散供养，实现政策脱贫；对兜底低保户，重点落实A类低保，补齐缺项短板，实现兜底脱贫。

镇安县高峰镇青山村贫困户鞠自善，家有2口人，本人视力三级残，同老伴都70多岁，无劳动能力，镇村根据家庭情况判定为无劳动能力户，并列入了兜底低保户，重点落实了A类低保等政策兜底帮扶措施，家庭转移性收入近1.3万元，2018年底实现了兜底脱贫。

永乐街道办王家坪中心敬老院 （镇安县宣传部）