冬季必入“霾”，这已经成为近年很多省市大气之困。治“霾”成共识，但治“霾”功夫在平时。

不久前，陕西省环保厅组织5个检查组，对关中地区5个设区市、杨凌示范区、西咸新区及韩城市的大气污染防治工作进行了明察暗访，得出了这样的结果：

城区严、郊区松，措施实、落实虚，重点企业工作积极、非重点企业敷衍应付……

治污降霾是场“持久战”。不能怕亮丑，不能畏揭短。记者采访了相关专家及管理者，梳理、剖析此次检查结果，为更好推进我省治污降霾工作提供治理方向和改进依据。

A 属地管理——是硬任务，但管理效果可圈可点

数据显示，西安市2014年1-2月共发生三次AQI值大于200，持续时间5天及以上的重污染天气事件，分别持续8天、5天和6天。咸阳、宝鸡、渭南等 关中其他市区情况也基本如此。虽然此次雾霾来势凶猛，但无论是省上还是各市，都不再像2012年冬天初遇雾霾时手足无措了。

2月24日，省政府紧急下发了《关于做好重污染天气应对工作的通知》，积极应对重污染天气。环保、气象、发改等部门会商研判形势、共同分析原因、综合研究对策，初步建立了“上下联通、部门联动、区域联控”的治污降霾防控体系。

关中各市政府及时启动重污染日应急预案，全面落实重污染应对措施。西安市3次启动了重污染日应急响应预案，实施了增强公交运力保障、停驶30%的财政供养 车辆、及时实施人工增雨作业等16条应急相应措施。咸阳市2次启动了重污染天气应急预案，严格实行建筑工地停工、黄标车和无标车限行等5项措施。宝鸡市2 月25日启动了空气严重污染日应急预案，向社会发布环境预警公告，提醒公众采取防护措施。同时启动了停止各类土方施工作业、对30户重点耗煤企业限产 30%、停用行政事业单位30%的公务用车等10条强制措施。

监测数据表明，部分城市今年重污染天气与去年相比在时间和程度上出现了明显降低。西安市2013年1-2月与2014年1-2月分别发生三次AQI值大于 200重污染天气事件，但2014年较2013年重污染天气持续时间有所减少。从主要污染物浓度来看，三次重污染天气2014年PM10、PM2.5日均 浓度均值同比分别下降8.8%、9.3%。

但是在西咸新区，检查人员却发现约880平方公里土地面临大面积拆迁和施工，因施工方管理方式粗放，环保监管不到位，开挖面积大，且施工方对开挖后裸露的 黄土未采取任何生态恢复和环保防护措施，致使施工现场扬尘污染等问题普遍存在。据检查人员了解，处在大开发阶段的西咸新区，出现这种情况，一方面是由于建 设开发需求，但更重要的是西咸新区环保机构受人员、编制等因素制约，无能力保障正常监管，而西安、咸阳等市的监管执法队伍又插不上手，致使西咸新区内的项 目建设过程形成环保监管真空。

对此，省大气办表示，关中地区大气污染防治工作总体进展较好，已基本健全了大气污染防治工作的组织领导机构，对本次雾霾天气造成的空气污染应急较为迅速及 时，措施较为得当。但由于各级政府、各有关部门重视程度、贯彻力度、保障强度、实施准度不同，再加之气象因素的影响，造成重点治理工作进展不平衡，效果差 别较大。

B 企业自律——是硬责任，但以“恶小”而为之层出不穷

重污染日等极端条件出现的情况下，作为排污大户的燃煤企业、重点污染源企业理应自觉采取强制措施减少污染物排放，配合各级政府实施应急预案。但实际情况，却并非如此。

有的企业自觉治理大气污染，但仍有不少企业在敷衍应付。在咸阳，检查组发现12家国家重点监控企业中，除停运检修的机组、生产线外，其余大部分生产线的环 保设施运行正常，脱硫、脱硝及除尘效率都能达到设计要求，在线监测系统的数据传输正常通畅。大部分火电企业都针对即将于2014年7月1日实施的《火电厂 大气污染物排放标准》采取应对措施。正如检查人员所说，重点监管企业，比如大唐灞桥电厂等企业一般比较积极，但一些非重点监管企业，特别是在县区的企业可 就不是这般景象了，违法排污的企业不在少数。

省环保厅检查小组多次在现场检查发现，主要存在四个方面的问题：

一是部分小型燃煤锅炉管理相对比较薄弱，部分院校、住宅小区燃煤锅炉，包括大型企业茶水炉烟气都是未经处理直接排放。

二是煤场、渣场、灰场等存放场地无防尘设施或防尘设施不完善问题依然突出。检查人员在西安城北供热站发现燃煤露天堆放，国维淀粉厂筛分车间无组织排放严 重，扬尘较大。西郊热电有限责任公司等企业煤场、物料场虽然部分有覆盖，但只盖了周边一小部分，物料堆场大部分裸露，存在应付的情况，更有些在检查人员检 查时才开始做覆盖处理。

三是部分企业污染防治设施运行不正常，超标排放污染物现象严重。检查人员在渭南检查了陕西陕化化工集团有限公司、华能陕西秦岭发电有限公司、陕西龙钢集团 等七家企业，二氧化硫和颗粒物均有不同程度的超标，且脱硫、脱硝等污染防治设施也不时出现运行不正常情况。铜川组在督查5家水泥企业时检查组发现，早期建 设的水泥企业普遍存在生产环节跑冒滴漏，原料露天堆放，没有任何防风抑尘措施。其中在铜川秦岭水泥(集团)股份有限公司，督查组看到4500t/d水泥熟 料生产线的破碎工作区烟尘弥漫，没有任何防风抑尘、喷淋降尘措施，污染情况特别严重，生产线竣工验收环保手续也不齐全。

四是个别工业企业环境违法行为突出。检查中发现陕西渭河煤化工集团有限公司，三期装置7.5万吨醋酐、3.5万吨醋酸生产线无环保试生产批复擅自投入运 行；陕西陕化化工集团有限公司，一条30万吨合成氨生产线2012年10月起非法试生产，渭南市、华阴县环境保护局进行了处罚，并要求停止生产，企业未执 行停止生产整改要求，目前仍在生产；裕隆焦化有限公司，整体项目未验收，长期违法生产；合力焦化有限公司，长期未经批复即投入生产，渭南市环保局和省环境 执法局已多次做出停止生产的处罚后，仍在违法生产。

C 持久抗霾——是硬要求，功夫更多在平时

省环保厅将专项检查结果进行了分析研判。主要表现在五个方面。——建筑工地及道路扬尘、烟尘的污染防控工作薄弱，除西安市中心城区建筑施工工地防尘措施相 对规范外，其他各市区特别是城市郊区及县城的建筑施工工地均存在防尘措施不到位或根本未采取防尘措施，拆迁工地湿法作业也未得到完全落实。

——燃煤企业污染治理工作有待加强，燃煤污染仍然是关中重污染天气的主要因素之一。

——机动车排气污染防治工作仍需强化，淘汰车辆未完全拆解流入郊区和农村，城乡结合部,县、镇地区还存在大量不达标的无标车、农用三轮车、重型柴油车，缺乏有效监管等。

——重点污染源的监管工作存在漏洞，非重点污染源管理有待加强，部分企业对环境保护工作的认识肤浅、重视不足，污染治理仅满足于应对检查，对大气治理工作存在消极应付思想。

——产业结构调整工作推进困难。由于缺乏有力的资金和政策支持，各市区产业结构调整工作阻力重重，建材、火电、化工等重污染企业的搬迁淘汰工作后继乏力。

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省环保厅认为，存在这些现象的原因，主要还在于部分地方政府及部门缺乏“一盘棋”意识，环境保护属地管理的责任落实不够，地方政府责任主体有待进一步加 强，部门之间的左右联动、上下互动不够；部分企业尚未形成自觉保护环境的意识和企业文化。一些企业没有从内心深处把环保工作作为一个自觉自发行为，不能像 爱护企业品牌价值一样珍惜企业的环境形象。此外一些推动主动保护环境的经济政策不够完善，也挫伤了企业的治污积极性；环保部门监管能力薄弱、手段单一，在 部分区域、部分领域仍然存在监管盲区。在人员、执法设备无法保障的情况下，面对繁重的监督检查任务，疲于应付，往往是运动式的检查和执法，缺乏持续和深 入，难以形成对违法行为的高压态势。而问题最多的西咸新区基本不具备环保执法能力，加上管理机制上与西安、咸阳两市未理顺，致使其成为环境监管的薄弱地 带。

对此，省环保厅建议，治污降霾的劲头不能松，更应该将功夫下在没有发生雾霾的情况下，针对各类污染源综合施策，执法人员进驻企业深度执法。

据了解，省环保厅等部门将督促落实责任和整改任务，还将及时查处一批恶意违法排污行为和典型违法案件，广泛动员全社会投入抗霾持久战。