昨日，提交市十六届人大二次会议审议的政府工作报告、成都市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案的报告和成都市2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告对刚刚过去的2013年进行了盘点，并明确了2014年的八项重点工作。2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市的攻坚之年，本报将通过一张图让成都市民读懂成都市政府施政思路。

　　盘点2013

　　数据>>>

　　预计2013年地区生产总值

　　迈上9000亿元

　　数据显示，预计全年地区生产总值迈上9000亿元台阶，增长10%以上；地方公共财政收入898.5亿元，增长16.6%；固定资产投资6500亿元，增长10.4%；城镇居民人均可支配收入29913元、农民人均纯收入12880元，分别增长10%和12%；城镇登记失业率2.82%；万元地区生产总值能耗下降3.2%。

　　预计实现规模以上工业增加值2800亿元，增长13.4%。预计实现服务业增加值4520亿元，增长8.5%。服务业重大项目完成投资1086.6亿元，社会消费品零售总额3730亿元，增长12.6%。预计实现农业增加值320亿元，增长3.5%，农业产业化重大项目完成投资90.5亿元。预计实际到位内资3300亿元，实际利用外资103.1亿美元，分别增长33.2%和20%。

　　新引进法国苏伊士、荷兰全球保险等世界500强企业22家，在蓉世界500强企业增至252家。预计实现进出口总额490亿美元，增长3.1%，其中成都高新综保区实现进出口253亿美元。

　　成绩>>>

　　成都成为继北京、上海、广州之后全国第四个、中西部首个获批72小时过境免签政策城市。

　　获批首批全国质量强市示范城市和国家公共文化服务体系示范区，成功举办2013财富全球论坛和第十二届世界华商大会。

　　新开通至法兰克福、伦敦等4条国际直飞客运航线及14天直达波兰罗兹的货运“蓉欧快铁”，荣获2013中国物流中心城市杰出成就奖。

　　全市接待旅游总人数1.55亿人次，实现旅游总收入1330亿元，同比均增长26%，被评为2013中国最佳休闲城市。

　　金融总部商务区和成都民间金融街建设进展顺利，银行机构、保险机构分别增至61家、72家，总量继续保持中西部第一。

　　双流机场年旅客吞吐量突破3300万人次，位列全国城市第四位。

　　“光网城市”建设提速，建成4G基站2800个，被工业和信息化部批准为国家级互联网骨干直联点城市。

　　天府新区成都管委会正式成立并全面运行。

　　被水利部评为全国水生态文明建设试点城市。

　　全国环境保护模范城市复核验收顺利通过。

　　在全国率先制定涉农社区和村公共设施配置标准体系。

　　在全国首创社区公共财政制度。

　　被人力资源和社会保障部确定为全国劳动保障监察“两网化”管理示范城市。

　　成为全国首个整体实现县域义务教育基本均衡发展的副省级城市。

　　被国家卫生和计划生育委员会评为全国创建幸福家庭活动试点单位和流动人口卫生计生基本公共服务均等化试点城市。

　　成为国家首批智慧城市试点示范城市。

　　被国家体育总局评为全国群众体育先进单位。

　　连续三年荣获中国服务型政府十佳城市称号。

　　开局2014

　　八项重点工作

　　1、加快改革创新，不断增强城市发展活力和动力

　　坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，充分发挥全国统筹城乡综合配套改革试验区先行先试优势，敢于创新、勇于突破，加快重点领域和关键环节改革创新。

　　2、推动城市空间转型升级，加快建设现代化大都市

　　坚持城乡一体、产城融合、四态合一，全面提升城乡规划建设水平，加快形成市域生产、生活、生态空间的合理结构，着力建设宜居宜业的现代化大都市。

　　3、推动城市产业转型升级，加快构建现代产业体系

　　坚持发展高端产业和产业高端，突出重大项目，壮大实体经济，着力构建具有全球竞争力的现代产业体系。

　　4、推动城市生态转型升级，加快改善城乡人居环境

　　坚持生态文明，推进绿色发展，加大城乡环境治理力度，实行更严格的生态保护，不断提升人居环境质量。

　　5、推动城市管理转型升级，加快提升城市品质

　　坚持科学化民主化治理，构建城市综合管理体系，完善多元社会治理结构，确保城市高效运行、社会和谐稳定。

　　6、推动城乡形态转型升级，加快新型城镇化建设

　　坚持以人为核心，以新型工业化为动力，推进以工促农、以城带乡，促进现代城市和现代农村和谐相融、协调发展。

　　7、强化民生保障和改善，着力增进城乡居民福祉

　　坚持发展成果更多更公平惠及全体市民，加快社会事业改革，提升公共服务水平，更好地满足市民需求。

　　8、强化政府职能转变，着力建设法治政府和服务型政府

　　坚持依法行政、科学行政、廉洁行政，深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。

　　计划报告 解读

　　全面深化改革

　　是重中之重

　　预计我市2013年经济将实现两位数增长，经济总量将达到9000亿元以上，在副省级城市中保持领先；全市万元地区生产总值能耗下降3.2%；城镇居民人均可支配收入29913元，增长10%；农民人均纯收入12880元，增长12%……昨日，成都市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划（草案）提请市十六届人大二次会议审查。2014年，全面深化各项改革将成为完成我市经济社会发展各项任务的重中之重。

　　关键词：深化改革

　　去年，我市统筹城乡综合配套改革深入推进，包括行政管理体制、社会管理体制、财税金融体制、基层民主管理和社区治理机制、食品药品监管体制等在内的重点领域和关键环节改革也加快步伐，领先发展的动力进一步增强。

　　今年，我市将全面深化各项改革。政府职能转变步伐将加快，将取消和下放一批行政许可事项和非许可审批事项，建立健全审批权取消下放后的相关调控和监管制度，加快形成市场在资源配置中发挥决定作用的体制机制；民生领域改革方面，将建立城乡居民养老保险全市统筹制度，加快学前教育管理体制和现代社会组织体制改革，力争取得突破；投资体制改革将深化，落实和完善促进民间投资的政策措施，确立企业投资主体地位。另外，还将“先行先试”，着力打造统筹城乡综合配套改革升级版；推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；在天府新区等重点区域加大先行先试力度，打造升级版示范区。

　　关键词：提质升位

　　2013年，我市经济发展平稳较快、质量效益不断提升。固定资产投资在2012年高基数的情况下增长10.4%，预计达到6500亿元；市级重点项目完成投资2121.8亿元，是年度计划的101%；社会消费和出口保持增长。

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　　在结构调整方面，实现消费增长快于投资增长、民间投资增长快于全市投资增长、高技术产业增长快于全市工业增长的发展态势；发展质量方面，公共财政收入平稳增长，居民收入保持稳定增长，工业经济效益保持稳定。

　　2014年，我市将着力拓展内需、稳定外需，推进经济发展提质升位。根据计划报告，将围绕新一轮轨道交通、天府新区基础设施及重大产业化项目等重点领域和国家“转方式、调结构、稳增长”投资重点，加强项目的策划、包装和争取工作，规划和实施一批跨行业、跨区域的重大项目，继续保持适度投资规模。全年计划实施重点项目750个左右，年度计划投资约2100亿元。同时，我市还将通过完善各种政策，促进消费和保持出口稳定增长。

　　关键词：民生福祉

　　2013年，我市社会事业全面发展、人民生活持续改善。居民收入保持稳定增长，城镇居民人均可支配收入与经济增速实现同步增长，农民人均纯收入高于经济增速，城镇和农村居民收入比缩小至2.32:1；农村劳动力新增转移就业10.6万人，全市新增就业24.6万人，城镇登记失业率2.82%；城乡居民养老、医疗保险参保率达90%和98%，城乡居民和职工养老金逐步提高，符合条件低保对象4676人纳入城镇职工养老保险。

　　2014年，我市将通过积极扩大就业、完善社会保障、推进社会事业全面发展、发展公共交通、努力保持物价总水平基本稳定等方式，完善服务、扩面提质，切实增进民生福祉。本报记者 王伶雅

　　2013年收获

　　预计主要经济社会指标完成情况

　　地区生产总值9000亿元以上，增长10%以上

　　全社会固定资产投资总额6500亿元，增长10.4%

　　社会消费品零售总额3730亿元，增长12.6%

　　出口310亿美元，增长2.1%

　　万元地区生产总值能耗下降3.2%

　　地方公共财政收入898.5亿元，同口径增长16.6%

　　城镇居民人均可支配收入29913元，增长10%

　　农民人均纯收入12880元，增长12%

　　城镇新增就业24.6万人；城镇登记失业率2.82%

　　居民消费价格指数103.2

　　人口自然增长率4.0％。以内

　　2014年目标

　　经济社会发展主要预期目标建议

　　地区生产总值增长10.0%

　　全社会固定资产投资总额6600亿元

　　社会消费品零售总额增长13.0%

　　进出口总额增长4.0%；出口总额增长4.0%

　　地方公共财政收入同口径增长11.0%

　　城镇化率提高1.52个百分点

　　万元地区生产总值能耗进一步降低

　　城镇居民人均可支配收入增加10.0%

　　农民人均纯收入增加11.0%

　　新增就业人数20.5万人

　　城镇登记失业率≤4%

　　居民消费价格指数（上年=100）103.5左右

　　人口自然增长率≤4.5％。

　　热点问答>>>

　　不唯GDP论英雄

　　计划报告怎么读？

　　市发改委相关负责人接受本报独家专访

　　成都市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市十六届人大二次会议审查。昨日，市发改委相关负责人接受本报记者独家专访，就热点问题进行了解读。

　　问：今年我市国民经济和社会发展主要预期目标的确定有什么考虑？

　　答：经济社会发展预期目标的确定主要是遵循与顺应经济发展的规律性，既要考虑必要性、可行性，也要给转型升级留下空间。从必要性来看，如果今年我市经济增速达到9.5%—10%左右，经济总量将过万亿元，提前一年完成“十二五”规划目标；同时发挥“首位城市”作用，有利于打造西部经济核心增长极。

　　从可行性看，全国经济向好迹象不断增加，筑底基础增强，陆续推出的取消和下放审批权限、工商登记制度改革等改革红利将逐步释放；天府新区、“北改”工程、轨道交通等重大项目建设，财富全球论坛和华商大会效应逐步显现等因素有利于继续保持适度投资规模、促进消费增长；沃尔沃等一批项目将进入投产量产，信息消费等新兴服务业加快发展等都有利于我市经济保持两位数增长。在确定增长预期目标时，我们也考虑了适当调低经济预期增速，维持紧平衡，在增加企业转型压力的同时也留足升级的空间。

　　问：“不简单唯GDP论英雄”，这一点在报告中有没有体现？

　　答：GDP衡量的是社会创造财富的总量，是提高人民生活水平的重要保障。我市经济社会中存在的一些问题需要在发展中加以解决。但我们不简单追求经济增长速度，而追求合理的、经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的增长，更重视经济发展的可持续性。

　　这一点在报告中有充分体现：“稳中求进、改革创新、统筹发展”的工作基调，从去年的稳中快进调整为稳中求进，强调改革创新、统筹发展，更着眼于增强经济社会发展活力动力，推动经济社会全面协调可持续发展；在今年经济社会发展预期指标确定上，调低经济增长速度，放慢投资增长步伐，使经济增长向更多依靠消费拉动转变，增加新增就业人数和城镇化率预期指标，更强调政府宏观调控促就业稳物价的目标；在今年主要工作安排上，将全面深化改革放在重要位置，强调经济社会转型升级、建设生态文明、加强民生保障等。

　　问：报告中为什么增加质量效益和民生指标的分量？实现民生指标将从哪些方面着力？

　　答：要追求“没有水分”的经济增长，要求我们更加重视经济发展质量效益。经济发展的根本目的是增进民生福祉，中央、省委经济工作会议都把民生摆在重要位置，强调要着力保障和改善民生。

　　我市今年经济工作也着重强调提高经济增长质量效益、全面落实民生优先，推动经济社会发展的同时让发展成果更多更公平地惠及城乡群众，因此强化了对就业、城乡居民收入、节能减排等指标的安排。报告主要从简政放权激发市场活力、促进城乡居民收入增长和城乡充分就业、进一步完善覆盖城乡的社会保险和救助体系，综合调控保持物价总体水平基本稳定、节能减排等方面进行了工作安排，确保民生指标得到落实。

　　问：经济发展更加注重质量效益，是否意味着“转方式、调结构”要求更加迫切？今年，我市在“转方式、调结构”上将采取哪些措施？

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　　答：世界经济深度调整，新的经济秩序正在重构；国内经济发展进入中高速增长阶段，发展过程中积累的产能过剩、环境污染等问题亟待解决。我市经济发展质量也有很大提升空间，全要素贡献率还不高，经济发展可持续性要增强，因此宁可主动调低发展速度，也必须以更大的决心和勇气加快“转方式、调结构”。

　　今年，我市将在保持适度投资增长的基础上，更强调消费对经济增长的拉动作用、强调创新驱动，提高自主创新能力；在产业结构优化方面，更强调发展服务业；在构建现代产业体系方面，要更多发展高技术产业和战略性新兴产业，服务业要更多发展新兴服务业和生产性服务业，农业要更多发展都市现代农业；要充分发挥市场配置资源的决定性作用，落实促进民营经济和民间资本发展政策措施，完善支持企业转型升级机制体制，营造良好发展环境。本报记者 王伶雅

　　聚焦改革

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　　深化农村产权制度改革

　　2014年，成都将深化农村产权制度改革，探索农业生产用房等确权颁证，推进集体经济股份化，培育城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多财产权利。推进城乡要素平等交换，健全农村产权交易所功能，完善城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡指标交易制度，探索市域统筹使用建设用地指标，拓展农村产权抵押融资范围。

　　与此同时，还将深化城乡户籍制度改革，合理控制中心城区人口规模，引导鼓励农村人口向城镇自愿梯度有序转移，积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

　　深化科技体制改革

　　2

　　“实施100个重大科研项目，建设国家智慧城市试点示范城市，启动国家知识产权局专利审查协作中心建设。”2014年，成都将深化科技体制改革，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，加强创新链与产业链的对接协同，全社会研发投入增长15%以上。

　　成都将健全产学研协同创新机制，强化企业在创新中的主体地位，加强市场创新、管理创新和商业模式创新，推进企业技术进步和产业质量提升，优化创新驱动发展环境，加大科技创新和成果转化政策支持，培育更多科技企业孵化器等创新载体，争取更多国家级研发平台布局，吸引更多高层次创新人才，着力打造全国一流的创新型城市。

　　积极争取内陆自贸区

　　3

　　为加快构建开放型经济新体制，更好发挥财富全球论坛和世界华商大会后续效应，成都将建立与国际惯例接轨的涉外管理和服务机制，营造国际化商务诚信和社会诚信环境，实际利用外资100亿美元以上。2014年，成都将积极融入长江流域经济带和丝绸之路经济带，加强与沿海沿江沿边城市通关协作，依托航空、铁路口岸和综保区积极争取内陆自贸区。

　　依托“蓉欧快铁”，成都还将扩大蓉欧经贸合作，提升发展出口贸易和服务贸易，更好地服务企业“走出去”。同时还将完善72小时过境免签配套政策，办好2014中德对话论坛等国际交流活动，新增国际直飞航线3条，实现进出口总额500亿美元以上。

　　2014年，成都将更好发挥带头带动引领示范辐射作用，推动成都平原城市群建设，打造成都经济区一体化交通体系和金融信用体系，推进共建园区建设和区域公共服务、生态保护等合作。全面加强与长三角、珠三角、环渤海地区的经济合作。

　　加快投融资体制改革

　　4

　　2014年，成都将加快投融资体制改革，实行统一的市场准入制度，建立负面清单管理模式，鼓励民间资本发展实体经济和参与城乡基础设施建设。

　　成都将创新中小企业融资机制，健全民营企业信用体系，完善中小微企业投融资平台，发展创业风险投资基金，发行小微企业成长保障债券，推动中小企业融资渠道多样化、融资成本合理化。鼓励发展混合所有制经济，健全国企法人治理结构，深化国企投融资改革，支持国有资本更多投向公益性基础设施和民生性公共服务。

　　深入推进“医药分开”

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　　2014年将深化医药卫生体制改革，深入推进“医药分开”，改革药品供应保障制度，推广全科医生契约服务模式，支持公立医院建立现代医院管理制度。

　　建立计生特殊家庭及精神病人家庭关爱扶助长效机制，稳妥实施“单独两孩”政策。

　　民生关注

　　新增益民菜市20家以上

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　　我市将加强“米袋子”和“菜篮子”建设，划定并加大对粮田和菜田的政策支持，完善农产品价格风险防范体系和流通体系，保障主要农产品供给，新增益民菜市（店）20家以上。

　　推动农业规模化高端化发展，深化成新蒲示范带和粮经产业新村综合示范基地建设，发展绿色农业、有机农业等高端农业和特色林业，建成农业示范园区150个、基地260个。

　　十项措施改善空气质量

　　2

　　2014年，成都将实行更严格的生态保护，不断提升人居环境质量。将狠抓大气污染整治，全面实施改善空气质量“十项措施”，从严治理涉气企业污染，加强餐饮企业油烟治理，完成中心城区企业清洁能源改造，全面实施火电、水泥、玻璃、化工等重点企业在线监控，坚持不达标就停产的刚性要求。

　　同时，成都将强化机动车尾气治理，加强机动车排气污染检测和“黄标车”限行执法，全面供应新标准车用燃油。强化扬尘治理，严格建筑、市政、交通工地扬尘管理，加大街道除尘保洁力度，加强秸秆禁烧联防联控，提高秸秆综合利用率。提升大气污染防治能力，建立成都大气污染源清单，建成空气质量预测预报平台，提高重污染天气的应对能力。

　　另外，在深入推进水环境治理方面，成都将启动第二批黑臭河渠治理，集中整治违法排污企业，加快市域污水管网建设，深入开展下河排水口污水综合治理，建成新建污水处理厂二期工程。今年成都将启动全国水生态文明试点城市建设。

　　成都还将划定全市生态保护红线，增加“邮票绿地”和“袖珍广场”，中心城区新增公共绿地10万平方米。

　　推进城北改造和棚户区改造

　　3

　　今年将大力推进城北改造，加快打通城北出蓉大通道，强化重要连接道路、节点建设和断头路改造，加快茶花、火车北站、二仙桥等片区改造，启动云内动力等片区改造，健全医院、学校等配套设施，提升城北片区面貌。

　　同时，大力推进棚户区分类改造，完善中心城区基础配套，加快公益性菜市场、停车场、变电站等公建配套建设，健全供排水、输气管网、电力等基础设施，新增100个公建配套设施。

　　竣工保障性住房2万套

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　　成都将建立更加公平可持续的社保制度，健全多缴多得激励机制，实行城乡居民养老保险市级统筹，实现城镇职工、城乡居民养老保险无障碍转移接续，加强非公经济从业人员参保工作，推进城镇职工基本医保个人账户改革，深化医保付费方式和工伤保险改革，推广城乡基本医疗保险门诊特殊疾病管理。

　　2014年成都将启动第二批公建民营养老机构建设，鼓励支持民建民营养老机构建设，发展村（社区）居家养老服务中心，新增筹建养老床位7000张。

　　成都还将提升应保尽保的城乡住房保障水平，加快保障性安居工程建设，竣工保障性住房2万套，健全保障房小区常态化管理机制。

　　新闻热点>>>

　　2014年重大项目完成投资预计超500亿元

　　今年，将强化重大项目促建，推动沃尔沃等项目量产达产，银鹭食品基地等项目竣工投产，确保重大项目完成投资500亿元以上。

　　强化产业园区建设，做强做优近郊工业园区，加快发展远郊工业园区，进一步提升园区承载能力和服务功能。深入推进节能减排，加快淘汰落后产能，推动重点企业节能管理和技术改造。进一步加大龙头企业、骨干企业、小巨人企业和科技型企业培育力度，新增2户以上百亿企业。规模以上工业增加值增长12%。

　　在提升发展现代服务业方面，推进高端服务业集群集约发展，预计服务业增加值增长9%。本报记者 郑莹莹

　　财政报告 解读

　　今年成都公共财政支出预算1124.4亿元

　　382亿元用于民生

　　“三公”经费只减不增

　　2014年我市将继续以保障和改善民生为优先，优化财政收支结构，切实保障教科文卫、社保就业等民生领域和基础设施、节能环保、产业发展等经济领域重点投入需要。

　　记者从财政报告中获悉，今年全市地方公共财政收入安排997.4亿元，增长11%，公共财政支出预算1124.4亿元。其中，市级公共财政预算安排民生支出214亿元，增加22亿元，加上政府性基金预算安排168亿元，民生支出达到382亿元。包括安排教育支出58.4亿元、文化体育与传媒支出21.4亿元、社会保障和就业支出36.6亿元、医疗卫生支出35亿元等。

　　值得关注的还有，今年我市将继续厉行勤俭节约，狠抓增收节支，从严从紧编制基本支出预算，继续压减一般性支出5%，严格控制各种庆典、节会、论坛等经费开支，不再安排新建楼堂馆所经费，确保“三公”经费只减不增。

　　赋予——

　　区（市）县更大的项目决策权

　　财政报告明确，我市将把深化财政改革、完善财政制度作为2014年财政工作重点。将深化市以下财政管理体制改革，健全事权和支出责任相适应的制度，开展定向财力转移支付改革试点，赋予区（市）县更大的项目决策权和财力支配权；推进营业税改征增值税试点改革，将铁路运输和邮政服务业纳入试点范围，研究制定过渡期财政扶持政策。

　　此外，今年我市还将安排天府新区建设资金12亿元，加快推进“三纵一横”等重大交通项目建设，配套完善学校、医院等公共服务设施，着力打造宜业宜商宜居现代化新城；安排“北改”工程资金12亿元，实施解放北路、货运大道、火车北站立交枢纽工程等重大项目，加快推进“北改”工程。

　　加大——

　　重大项目和科技创新投入

　　今年我市大力支持产业结构调整和科技创新，以支持先进制造业、现代服务业和都市现代农业发展为重点，加大对重大项目和科技创新的投入力度，充分发挥财政资金引导带动辐射作用，促进经济发展方式转变。同时继续加大城乡建设和环境保护投入。

　　支持工业发展方面，安排重点项目支出20.4亿元；支持服务业发展方面，安排重点项目支出11.1亿元；支持农业发展方面，安排重点项目支出23.7亿元；支持科技创新方面，安排重点项目支出6.1亿元。

　　交通建设方面，安排重点项目支出110.9亿元，其中安排38亿元大力推进城乡路网体系建设；安排40亿元，加快建设地铁3号线、4号线和7号线，开工建设地铁1号线三期、5号线、10号线等5条线路；安排11.1亿元，继续实行公交惠民政策，优化加密公交线网，推动中心城区与近郊公交一体化发展；安排15.5亿元，推进成蒲铁路、成兰铁路等重大铁路项目建设，实施外环路通行、铁路运营、航线和物流项目补贴等。

　　在城乡环境综合治理方面，今年我市将安排18.8亿元，实施立面整治、水环境整治等“六大工程”和车辆乱象专项整治、建筑工地专项整治等“专项行动”。本报记者 郑莹莹

　　（原标题：开局2014 一张图看懂政府施政思路）