外一篇

　　古永镇更名“猴桥”委员有异议

　　祁德川建议边境地区重要历史地名不应随意更改，认为更名利大于弊

　　来自云南的全国政协委员祁德川在今年两会期间递交了《关于边境地区重要历史地名不宜随意更改的建议》，并以“香格里拉”等地更名为例阐述更改地名弊大于利。

　　祁德川认为，地名是历史的产物，具有本身的文化认同性与延续性，特别是历史悠久的地名，具有深厚的历史文化、独特的地理文化和质朴的乡土文化内涵，是民族文化遗产，因而应尽可能不变。

　　他指出，近年来刮起了一股更改地名之风，并且有愈演愈烈之势。有的地方嫌原地名不气派、不吉利、不响亮，如把“羊栏镇”改为“凤凰镇”、“狗岭”也改成“凤凰岭”等。又如云南把“中甸”更改为“香格里拉”，“思茅”更改为“普洱”等。特别是云南省保山市腾冲县把古永镇更改为“猴桥”，这是一个边境地区的重镇，承载着中缅关系的诸多历史渊源，随意更改名称引起了历史学家、民族学家的高度重视。

　　祁德川认为，更改地名弊大于利，因为一是淹没城镇历史文化，二是增加社会管理成本，三是给人们交流交往带来不便。因此建议建立更加严格的审批地名更改的制度，确实需要更改的地名，一定要遵循科学严谨的态度，在尊重传统历史文化的基础上变动。

去年年底昆明迎来一场雪，市民们在雪中嬉戏。这样的雪对于春城昆明来说还是太罕见了。

早高峰时段，北京路与白云路交叉口车辆拥堵。堵车是昆明随时可见的街头一“景”。

摄影：本报记者 陈伟马宏波

　　昨日，在抵京的第二日，云南代表团举行了第一次全团会议。据悉，我省选举出席第十二届全国人民代表大会代表91名，因工作调动、请假、离世等原因，我省出席第十二届全国人民代表大会第二次会议的代表为89人。会上还完成了云南代表团的团长、副团长推选等事项和议程。

　　另据了解，不少政协委员已经提交议案，边境地区的新一轮开发发展成为关注焦点之一。此外，政协委员祁德川建议昆明冬天统一供暖，引发热议。

　　焦点1

　　供暖

　　来自云南的全国政协委员祁德川今年带来了11个提案，其中《关于在昆明地区冬天统一供暖的建议》提议对昆明地区统一供暖，建议中央给予昆明相关配套政策和措施。记者昨日采访多位市民，他们大多认为昆明没必要统一供暖，而且供暖会污染环境。

　　政协委员祁德川：绝大多数市民赞成统一供暖

　　他建议中央给予相关配套政策，气象专家表示昆明不符合集中供暖条件

　　政协委员：取暖方式多样 带来诸多问题

　　“作为一名老委员，既激动又深感责任重大。”祁德川昨日告诉记者，他从年初就开始了提案的准备工作，广泛调查研究、收集各方意见。这次他带来了11个提案，内容涉及经济建设、少数民族濒危语言抢救和保护等多个方面，其中的《关于在昆明地区冬天统一供暖的建议》提议对昆明地区统一供暖。

　　祁德川指出，近年来全球气候出现了显著变化，冬季非常寒冷，降雪量增大。2013年冬天，素有“春城”之称的昆明却格外寒冷，雨雪霜冻的极端天气持续两个多月。2014年后又来一场雨雪霜冻，市民的寒冷体感越加严重。

　　祁德川认为，天气冷，在昆明的电热系列产品销路最好，各家各户的取暖方式也五花八门，也随之带来诸如浪费能源、污染环境、取暖效率不高、安全隐患等诸多问题。

　　他还表示，过去昆明四季如春，寒冷天气一年中不会超过一个月，市民家里似乎也没必要装空调。但是最近几年，昆明冬季气温下降明显，去年冬天更是到了“滴水成冰”的程度。

　　祁德川认为，从必要性来分析，冬天统一供暖已得到了绝大多数昆明市民的赞成。从紧迫性来分析，在昆明冬天统一供暖已经十分紧迫，绝大多数昆明市民表示出急迫的心情。为了在昆明地区早日实现统一供暖，让昆明市人民生活过得更舒适一些，建议中央给予昆明统一供暖方面的配套政策和措施，由昆明市政府具体来组织实施。

　　气象专家：昆明不适宜集中供暖

　　昆明的天气条件是否可以考虑供暖？对此，昆明市气象局专家认为，虽然去年冬季昆明出现了数次降温和降雪等寒冷天气，但根据供暖气温要求，昆明暂不适宜集中供暖。

　　气象专家称，以前全国确定的供暖区是以秦岭、淮河为界来划定北方集中供暖区。划定依据是多年日平均气温稳定低于或等于5℃的日数大于或等于90天被界定为集中供暖地区，主要包括华北、东北、西北等地区。但昆明多年平均气温为15.5℃，出现日平均气温低于5℃的天数较少。

　　据统计，从2000年开始，除2013年有12天日平均气温低于5℃外，其余几年出现低于5℃的日期都为个位数。昆明最冷月份1月和12月平均温度为8.9℃，最热月6月平均温度为20.3℃。综合来看，昆明不符合集中供暖的条件，也不适宜采用集中供暖。

　　住建部：南方供暖成本高 建议分散实施

　　近年来，随着全球气温变化，南方地区集中供暖的呼声越来越高，住建部早先作出回应，指出虽然集中供暖具有能源利用理论效率高，适于长寒冷期全空间连续供热等特点，但也存在工程建设规模大、周期长、一次投资高、供热量调节难度大、空气污染严重、无法调动居民节能等问题，建议南方可采用分散供暖。

　　反响

　　反对：冬天耐得住 集中供暖污染环境

　　2012年、2013年，昆明冬天气温确实比往年低很多，但被誉为“四季如春”的春城是否有集中供暖的需求？昨日，多数受访市民表示昆明没必要供暖，冬天的温度还可以接受，如果供暖，会给昆明的环境造成很大污染。

　　作为在昆明生活的湖北人，小刘表示非常不支持供暖。“昆明冬天很暖和，冷也只有那么几天，完全没有供暖的必要，我们生活在湖北这样水深火热地方的人冬天都没有暖气。供暖主要是烧煤，浪费煤炭资源，对空气污染很大。”小刘还说，如果供暖，昆明的管道线路以及住宅小区都要改造，没准又要乱挖，成本增加的同时还让市民没有幸福感。

　　市民朱小姐也有同样的担心，此外她还谈到了收费问题，她认为，如果集中供暖，市民还要出暖气费，现在很多市民因为舍不得电费，冷的时候都不用电暖气，如果收取暖气费，恐怕很多市民都不愿意，况且昆明的气候本来就没必要供暖。

　　省政协委员、云南艺术学院文华学院院长陈劲松也认为，最近几年来，虽然昆明的冬天不再像以前那样暖和，极端天气越来越多，不过这样的极寒天气毕竟是少数，一年没有几天，集中供暖没有太大必要。

　　支持：冬天降温幅度加大 有必要供暖

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　　也有人支持供暖。市民杨先生就认为，从昆明近几年的冬季天气来看，整个气温变化很大，降温幅度也越来越大，一定程度上影响了市民的生活感受，因此有必要供暖。而且，实施供暖可以让市民少用电暖气，可以减少伴随而来的火灾隐患。至于供暖可能带来的环保问题，就看政府部门如何改造了。

　　“昆明是否供暖各有利弊。我个人觉得能够供暖是件好事，虽说昆明四季如春，但冬天昼夜温差大也是不争的事实，在遇到大幅度降温的时候，也会让人想昆明也有这么冷的时候。”市民蔡小姐说，现在昆明市民取暖大多用电暖器，但有时候屋子大了，耗费大量电不说，也没有取暖的效果。

　　焦点2

　　治堵

　　委员建议：大中城市治堵每户居民限购一辆车

　　来自云南的全国政协委员林晓昌今年准备了5个提案，个个关乎民生问题，其中的《强制改善城市交通拥堵减少二氧化碳排放》建议限制机动车数量增长，每户居民户下限制只能拥有一辆小车，报废一辆旧车才能购置一辆新车。

　　现状：道路水平低 交通需求增长过快

　　林晓昌认为，城市交通拥堵已成为民生关注的城市发展问题，我国各大、中城市也客观存在这个问题。城市交通拥堵的原因在于机动车保有量增长量过大，我国现有城市交通道路与机动保有量和增长量不匹配，道路整体水平低，而交通需求又增长过快。

　　他还指出城市交通的其他问题，比如市政基础设施施工重复且占道严重，市政基础设施为了满足城市建设不断更新，但没有合理的规划，反反复复的施工或者在施工过程中严重占道也给道路交通带来巨大压力。此外，公共交通系统薄弱，城市现有公共交通工具从便利度来说还远远不够。行人及非机动车辆违章严重，作为交通参与者，行人和非机动车也成为现代城市交通的主力军，交通法规对这两个主体没有强制性的限制及规定。

　　建议：限购限行 加强公共交通体系建设

　　为此林晓昌指出，大、中城市机动车保有量不断增加，应当采取限制措施以缓解城市交通拥堵。首先应限制机动车数量增长，从车辆购买上采取限购措施，每户居民户下应限制为一辆小轿车，报废一辆旧车才能购置一辆新车。其次，还应限制外地车辆分时段及路段进入大、中城市的中心，并在大、中城市上下班高峰期限制机动车单双号行驶。

　　缓解拥堵，林晓昌给出的点子不止一个，他指出还应注重合理布局道路网络，完善道路结构。他表示，城市道路建设涉及的部门和单位甚广，因此在建设施工前期要有足够的规划，不能只重视眼前，要注重长远发展。

　　“合理设置交通信号灯，完善交通智能化管理，把交通信号灯路口改成下穿隧道和上穿天桥的形式来改善路口排队等待信号的状况。”林晓昌表示，长远来看，城市应采用智能交通系统（简称ITS）综合考虑道路、驾驶员、车辆等因素，建立起一种全方位发挥作用的实时、准确、高效的交通运输综合管理和控制系统。

　　林晓昌还建议加强公共交通体系及城市地铁建设。他表示，公共交通体系是目前最能支持城市可持续发展的体系，应该在大、中城市的主干道修建地铁，用地铁代替公交车缓解主干道拥堵。此外，城市非机动车和行人也是交通参与者中的强大主体，因此应加强对行人及非机动车辆的交通管制，提高交通法规对其的约束力。

　　回应：昆明尚未考虑限行限购

　　昆明市交通运输局相关负责人表示，以前也有不少市民提出过对昆明机动车限行限购，交运部门也曾考虑过北京等大城市的摇号、拍卖车牌等方式，但最终都没有实施。该负责人介绍，此前昆明市长李文荣也公开表示过昆明还没有考虑限行限购。

　　据介绍，目前昆明“解堵”主要采取的方式是大力发展公共交通，比如加快地铁建设、公交建设，提高城市的公共交通分担率，而限行限购至少现在还未作为主要目标来考虑。

　　反响

　　市民：或买两辆车应对限行

　　“我家离上班的地方远，平时上班只有开车，如果真的限购、限行，会很不方便。”市民李先生认为，昆明如果采用“单双号限行”，在短时间内道路的确会十分畅通，但一段时间后，一些有经济实力的市民可能会购买两辆车满足需要，也有些市民可能会因为畅通的路况而买车，到时依然会出现新的拥堵，而且更难解决。

　　而一位赞成限行的市民说，限购不太现实，但单双号限行可以施行，但只能是有限度地施行，而且必须要有相应的制度来保障车主的利益。单双号限行实施之后，应该对车主减免相关费用。此外，按年限报废的车辆，限行之后要少用一半时间，报废年限是否也应该考虑延长？

　　专家：限购或导致车辆到州市上牌

　　昆明市城市交通研究所所长助理、高级工程师张旭东认为，机动车限购以及单双号限行都是直接减少交通量最直接的办法，但该建议是否适合昆明，还需进行详细的调研。

　　“昆明解堵不能只做"减法"，还应做"加法"。”张旭东认为，限购、限行只是缓解城市交通拥堵的一个办法，国内外不少城市之前都已研究或实施，比如北京、上海、天津等地。从昆明的现状来看，还是应当以加大发展公共交通为主，昆明市相关部门应当以加快轨道交通建设、提升公交运行能力、建立公共自行车服务系统等措施为主。

　　一旦昆明对机动车限购、限行，而周边城市没有限制，很多人势必会跑到其他州市给新车上牌，然后再开回昆明上路，这无疑会给相关部门管理增加很大难度。

　　焦点3

　　沿边改革

　　“沿边开发开放试验区要敢改敢试”

　　来自云南的全国政协委员们不约而同地将关注的目光落在了边境地区的新一轮开发发展上。政协委员焦家良认为，国家沿边重点开发开放试验区要敢改敢试，寻求经济合作模式、合作平台打造、机制体制建设等方面的突破；政协委员祁德川则建议在瑞丽设立国际自贸试验区。

　　建议1 在瑞丽设国际自贸试验区

　　全国政协委员祁德川建议在瑞丽设立国际自由贸易试验区。他分析认为，瑞丽姐告具有保税区、出口加工区、自由贸易区和边境贸易区的功能。此外，瑞丽姐告的地理条件既有利于对外开放，又便于封闭管理，东、北、南三面与缅甸联邦掸邦木姐市（北部陆地国家级口岸）接壤，具有良好的对外开放性。西面濒临瑞丽江，具有良好的封闭管理条件，是设立边贸特区和实施特殊管理以及国际自由贸易试验区的理想地区。而其交通优势也十分突出。

　　祁德川还认为，瑞丽姐告经过多年边境贸易区的建设，从外部条件、内部条件都已基本符合设立国际自由贸易试验示范区的要求。他还建议把瑞丽边境贸易口岸升格为国际口岸，以适应边境经济贸易区的发展变化。国家应给予瑞丽边境贸易口岸更多的政策和措施。

　　建议2 沿边试验区多方面突破瓶颈

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　　全国政协委员焦家良也认为，国家沿边重点开发开放试验区要敢改敢试。他认为，在国家批准的广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等开发开放试验区，区域合作与发展需要形成合理梯度和互补效应，但试验区远不如深圳特区当初所依托的港澳和珠三角、长三角等相对先行发达地区的周边经济环境，目前试验区周边的国家如缅甸、越南、俄罗斯、蒙古等国经济发展都与我国有差距，因此试验区与周边的国家的合作效果相对有限，必然不能照搬深圳-香港的模式。

　　焦家良还认为，试验区所在区域经济基础相对薄弱，而整个西部地区形成了千帆竞发的局面，都在积极拼抢国内外优势资源和生产要素，试验区能否在新一轮区域竞争中脱颖而出面临考验。

　　国家沿边重点开发开放试验区发展的瓶颈如何突破？焦家良表示，建立跨境经济合作功能区，采取“境内关外、自由贸易、封闭运作”的管理模式，目标是实现自由贸易区；要重点接受东部的经济辐射和产业转移，建设西部地区与东盟及俄罗斯开展互利合作的经济中心和便捷通道。

　　在巩固边境贸易基础上，大力发展一般贸易、加工贸易、转口贸易等贸易形式；建设物流园区，壮大物流企业；提升加工制造发展水平，着力发展农林、矿产等出口加工；加快双边协商，开展旅游合作，边境游、出境游和入境游三线并重，形成以开发开放区位重要结点的跨国旅游网络；建立区域离岸金融中心，厂商都可以设立自己的资金调度账户。

　　焦家良还建议，试验区应当实行省级计划单列，赋予副省级部分行政审批权；注册成立试验区开发投资总公司，作为试验区投融资主体；实施“互免签证、自由进出”特殊开放运行模式，特设适应境外游客的商业游乐项目；打造免税商品区；赋予试验区边境跨国旅游异地办证、团体旅游签证、因私出国（境）证件的审批事权；赋予试验区外国人居住许可审批权；允许区外公民在试验区内办理一年期限的暂住证；聘用外籍佣工，实行备案制。