【财新网】（见习记者 钱炜）雾霾锁国，中国大量城市正着手制定或修订空气污染应急预案。一个怪现象也由此抬头：多地抬高了最高级别即红色预警（下称红警）的标准，远远超过国家指南。红警变得让恶劣雾霾也难以企及。

　　环保部于2013年印发的《城市大气重污染应急预案编制指南》，其中写道：“明确大气重污染的预警分级指标，针对重度污染和严重污染，建议分为Ⅱ级预警和Ⅰ级预警，预警颜色对应为橙色和红色。”根据《指南》，I级预警即红警的启动条件是大气达到“严重污染”级别，即空气质量指数（AQI）大于300。

　　由于上述国家指南并不具有强制性。最终，中国多个城市在制定红警标准时，均严苛于指南。各地抬高红警标准，大体有两种办法，一种在抬高AOI预测值，一种是要求严重污染天数达到两天以上。

　　2014年2月下旬，近年发生过多次雾霾污染事件的南京市，修订了重污染天气应急预案，将红警的标准从原先的“PM10或PM2.5超过300”变更为“AQI超过450”。根据换算，可以反推出当AQI为450时，PM2.5的浓度为425.4。也就是说，南京抬高了它的红警门槛，红警AQI值比国家指南高出150。

　　江苏省环保厅相关负责人在接受当地媒体采访时曾强调：“在制定预警时，也考虑到了社会影响的综合因素，一旦启动红色预警就需要巨大的社会成本。高等级的预警不能频繁启动。”

　　南京市环境监测中心站专家则表示，历史上，南京还没有出现过AQI大于450的污染日。2013年12月4日，南京遭遇了堪称空前的大雾霾天气，但当时AQI也只达到了376。

　　南京所在的江苏省，也在此前修订了该省重污染预报预警机制，也将红警标准定在了AQI大于450。据公开消息，重新修订的江苏省重污染天气应急预案已在本月中旬已上报该省政府常务会议研究，并将上报国家环保部，待批复后对外公布。南京市的预案也已上报市政府，并已原则通过，预计将于本月底发布。

　　南京修订后的红警标准与邻省的杭州相同。

　　合肥市于2013年12月底透露了他们正在制定过程中的空气污染应急预案，试图将红警的AQI值定在500（比国家指南高200）。不过，该市的这一方案目前尚未有正式出台的时间表，需要等安徽省应急预案制定以后，根据省级预案进一步修改确定。

　　广东省会广州使用了抬高门槛的另一办法，即要求预测严重污染天数持续达到两天以上。该市规定，启动雾霾红警的标准是“预测未来48小时AQI大于300”。

　　或许，目前最难到达雾霾红警标准的城市当数雾霾极为严重的北京市——当预测“未来3天将持续出现六级严重污染（AQI值大于300）”的情况下，北京才启动最高级别的红警。

　　刚刚过去的持续七天的大雾霾，形象地说明了让北京启动红警有多难——中国环境监测总站公布的最新数据显示，2月24、25、26日三天，北京空气质量指数（AQI）分别为： 313、404、331。三天数据连续超过300，均属于环保部规定的“六级严重污染”天气。但红警并未如约而至，北京至今尚未启动过雾霾红警。

　　2月26日下午，北京市空气重污染应急指挥部成员、市环保局副局长姚辉对媒体就此问题作出解释：“在此次污染过程中，我们当时预测的是‘将交替出现五级重度污染和六级严重污染’，所以指挥部没有启动红色预警。”

　　北京相关规定和北京环保局的解释意味着，现实中“三天出现六级严重污染”不一定启动红警，只有“预测到”未来三天连续出现严重污染才会启动。

　　现有数据还显示，北京连续三天出现严重空气污染而没启动红警已不是第一次。同样出自中国监测总站的数据显示，就在此次雾霾之前的2014年2月14、15、16日三天，北京的AQI数据也“悄悄”超过了300，分别为329，429，348。■