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社会保障是去年一大民生关注热点，其中关于养老金和退休制度改革的讨论最为热烈，在去年一年提出的养老改革方案包括了以房养老、养老金入市、延迟退休以及养老金并轨等等，特别是在十八大以后，建立更公平可持续的社会保障制度，成为中央极力推行的政策。对于我国现存的养老问题，党中央也是十分重视，而就在刚刚进入2014年的时候，也就是1月8日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，并且决定从今年元旦起，企业退休人员基本养老金水平再提高10%，这次的提高将使人均养老金达到2000元人民币。养老金又涨了，这自然是让老百姓感到高兴的，但每年都需要政府往养老金的池子里大量注资，真的是一条解决养老问题的良方吗?大家都认为2014年会是一个改革年，那么在养老制度方面，又应该怎么改呢?

国务院总理李克强1月8日主持召开国务院常务会议，决定推出进一步深化行政审批制度改革三项措施，部署做好冬春困难群众基本生活保障和提高企业退休人员基本养老金工作。会议确定从今年元旦起，企业退休人员基本养老金水平再提高10%。

会议强调，中央财政提前下拨城乡低保、抚恤救助和冬春困难群众生活救助资金共计983亿元，地方各级财政也要加大这些方面的投入，确保资金及时发放到困难群众手中，鼓励社会力量参与，共同增强帮困救助能力。

会议强调，保障困难群众基本生活，让企业退休人员安度晚年，是改善民生的重要内容。要把保障冬春困难群众基本生活与完善社会救助体系结合起来，整合各类分散、“碎片化”的补助救助措施和资金，完善低保、抚恤等政策，适当提高补助水平，全面建立临时救助制度，使帮困救助工作更加规范化、系统化、机制化，把资金更好用于济困、救急、解难，让特困人员和因重灾、大病等陷入困境的家庭得到最急需的救助，真正做到“雪中送炭”，消除救助“盲区”、兜住保障“底线”。

国家还将完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，采取价格临时补贴等方式，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。中央财政提前下拨城乡低保、抚恤救助和冬春困难群众生活救助资金共计983亿元，地方各级财政也要加大这些方面的投入，确保资金及时发放到困难群众手中，鼓励社会力量参与，共同增强帮困救助能力。

会议同时确定，从2014年1月1日起，将企业退休人员基本养老金水平再提高10%，并向其中有特殊困难的群体适当倾斜。全国7400多万企业退休人员因此受益。要积极采取措施，不断提高企业职工基本养老保险基金的支付能力，确保政策及时落实到位。下一步，要通过改革养老保险等制度，逐步建立和完善企业退休人员基本养老金的正常调整机制。

今年是我国连续第10年提高企业退休人员养老金水平。从2005年至2013年，我国已连续9年调整企业退休人员基本养老金水平。与2005年调整前月人均700元的水平相比，2013年调整后企业退休人员月人均养老金达到1893元。

根据人社部最新数据统计显示，目前，全国企业退休人员人数已达到6700万人。去年，全国企退人员基本养老金平均提高了10%左右。

记者从北京市人社局获悉，截至去年，北京企业退休人员约有200余万人，养老金水平为月人均2773元。

自1994年，北京即已建立了企业退休人员基本养老金调整制度，去年是第21次连续调整退休人员的养老金。在近年北京出台的养老金调整方案中，均出台了倾斜政策。

退休金提高了，企业职工当然高兴。不过，昨晚得知退休金增长，有退休职工也表示，现在物价飞涨，退休生活成本增加明显。不过，也有退休职工认为，现在企业经营困难，在职职工工资增幅并没有10%，在退休金总额存在支付压力的情况下，能连续10年增长，实属不易。

广东省社科院研究员郑梓桢认为，企业退休金十连涨，彰显政府对退休企业职工的关心，但从总体看，企业职工退休金总体水平仍需提高。国家应再采取新措施，缩小机关事业单位退休人员与企业退休人员的退休金差距。

对外经贸大学保险学院副院长孙洁教授表示，如果能实现养老金双轨制的并轨，也意味着待遇差基本被拉平了。但考虑到养老金双轨制并轨是一项极其复杂的工程，实现并轨至少可能还需要5年左右。因此预计企退人员基本养老金连涨，至少还要再持续四五年。

孙洁认为，除了涨养老金外，还应整体优化收入分配体系，中国城乡居民养老金的提高，也是一件很迫切的事情。她认为，由于中国城乡居民养老金基数极低，切实提高其待遇不可能像调整企业退休人员基本养老金水平一样，以年均10%的涨幅来实现。她建议通过制度的调整，推出普惠制的“国民年金”制度，针对居民养老险和新农保的参保者，参考人均可支配收入或者社会平均工资水平，与其在一定比例上挂钩，至少将中国城乡居民养老待遇月人均水平提高至几百元的水平。